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园林景观职称论文:论国企改革中的渐进政策

时间:2012-05-25 10:42来源:代发园林景观职称论文 作者:代写工程硕士论文 点击:
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论国企改革中的渐进政策

渐进决策属于决策学范畴。代写工程论文政策科学是一门新兴的边缘学科,在国外有50年历史。代写论文80年代我国学术界对建立政策科学和加强政策科学研究逐步取得共识。政策的研究、制定和执行,反复贯穿于政治和行政过程的始终。政策制定的方法主要有理性决策方法、非理性决策方法。理性决策方法是指合理决策方法。它是根据数字和事实,用精细的计算、合理的科学方法,分析解决问题的各种可行方案的优劣,从而得出最佳的政策或最佳的解决办法,因此也叫最佳决策方法。非理性决策方法,就是指除理性决策方法以外的其他决策方法。非理性决策方法有很多种,渐进决策方法是其中之一。渐进决策方法是在以往政策和惯例的基础上制订新政策,只是对过去的政策作局部的调整和修改,是过去政策的延伸和发展。渐进决策方法是林布隆提出来的。他认为,制定政策的实际过程并不完全是理性过程,决策者也不是每年都对现行政策进行全面审查,政策制定只能依据以往的经验,在现有政策基础上实现渐进发展,只需对现有政策进行局部的小范围调整,不断适应形势发展的需要,也就可以作为新政策来采纳。园林工程公司是国有企业,公司于1984年由事业单位转为企业单位,底子薄、包袱重、效益差,年产值几百万元,经常连工资都发不出。在绿化管理局里形象不好是出了名的,工程质量差、造价高、效益低三顶帽子一直压在工程公司头上。其他单位即使有工程,也不敢给工程公司做。工程公司和相当一部分国有企业一样不景气,步履维艰。1992年产值仅1739万元;利润亏损71万元;人均收人4118元。公司是计划经济模式,存在着吃大锅饭的现象。工程由公司出面去接,接来后给基层单位做。为摆脱困境,1993年以来推行动态利费承包经营责任制。动态利费—利费不是一个恒定的指标。代写职称论文而是计划利费指标+当年设备投人新增的利费+消费资金增加差额x50%。动态利费承包经营责任制是根据投入产出的原则,对内部单位按工程性质提取不同比例的利费,确定承包基数,并与奖惩挂钩。从1993年以来内部承包体系运行来看,基本情况较好。绝大部分基层单位上交利费后,基层留了一块,足以抗风险。1996年完成建筑业总产值8052万元;实现利润106万元;人均收入9413元。1997年由于市场和管理的因素,下属一分公司一度亏损达数百万元。针对内部单位出现分化,公司承包政策如何与之相适应,适时调整,既保持公司承包政策的稳定性、连续性,又要对出现的问题采取调整措施,使承包政策论国企更加完善。该分公司是以土方施工为主的,设备投人量较大,公司投500万元资产在该分公司。该分公司问题处理不好,将会拖垮整个公司。为此公司采取积极做法,深人基层调查,帮助他们转换经营机制,同时在内部承包政策上作了适当调整。该分公司原上交利费是按产值13%提取,超过1000万元,按n%提取。19%年利费高达250万元。1997年由于土方工程都是低价位的,这就要有2000多万元工作量支撑,否则难以维持。当时调整利费指标压力较大。然而,政策执行是动态的,它不是一个简单照章办事的过程,而是一个不断调整行为、不断进行具体决策的过程。根据市场价位和该分公司实际承受能力,确定利费指标,即按产值8%提取。经1998年运行,该分公司完成承包指标。另外,对公司级项目部承包政策作了较大调整。鉴于这几年项目部发展不快,原因是项目部这几年滚下来有了一定的积累,工程有赚头就做,骨头生活不想做。为鼓励项目部做大做实,在政策上予以倾斜。凡是承包基数在10万元的,任何工程利费均按产值4%提取;10万元以上的按3%提取;凡是承包基数在40万元的,任何工程利费按产值2.67%提取。这样用经济杠杆来调控,比行政命令更有效。调动他们积极性,形成项目部竞争的氛围。为了调动经营者的积极性、创造性,公司2000年根据市建委《对国有企业经营者实行期奖激励的试行意见》的精神,公司对内部单位、子公司经营者实行期奖激励。实行经营者期奖激励是对内部承包办法中经营者奖惩的完善。两者衔接问题是操作的难点。当时公司趋于稳定、发展,公司领导对内部承包政策的看法比较一致,并已接受。所以不宜对政策作根本的改变,而作局部的渐进的修改或增补。对经营者实行年薪制,在原承包政策的基础上提高要求,结合各内部单位实际,提出奋斗目标。即对内部单位承包基数按原利费收取,超过部分按原利费减半收取。内部单位经营者年薪及期奖系数根据利费指标、人数确定;子公司经营者年薪及期奖系数,根据实现利润、投资回报率、人数确定。内部单位达到利费指标,且不亏损的,质量、安全达标,人均收人达到职代会通过的年人均收人;子公司达到目标利润,且不亏损的,质量、安全、人均收人达到承包经营合同要求,经营者得年薪,并得年薪0.5一0.8的期奖(第一年兑现30%,剩余部分累计每年按其业绩10%一30%比例兑现的期奖部分,按余额10%一30%的比例扣减,直至扣完为止。经推行后,效果较好。公司较好地衔股权设置,出资方式,债权债务的处理,人员的分流安置,职工劳动关系的处理,企业生存发展措施等内容在改制方案中的完整真实的指导和把握。3.注重“三大步骤”即:改制前、学习政策,统一对改制的认识;改制中、代写毕业论文按程序规范操作不留后遗症;改制后、转换机制,利用体制、机制的平台,做好企业发展的文章。接了内部承包经营办法与经营者实行期奖激励的节点,也可以说是渐进决策的创新。2001年是上海园林绿化大发展的一年,公司抓住机遇,提高市场占有率,并向园林绿化总承包企业发展。鉴于公司产值翻番现状,公司通过内部协商,对内部单位承包指标作相应调整,建筑、机施、园艺三个单位产值指标翻一番,考虑对其本身抗风险因素,利费减半收取。这样既报掉一些竣工工程的产值,公司又多收180万元利费,达到“双赢”的目的。2002年公司进一步深化改革,内部单位转制为子公司,承包经营办法要与时俱进,既要保持政策的连续性,又要创新。对子公司收一块国有收益,按投资额10%收取;还收一块资质管理费,按产值一定比例计提。对下属出租汽车公司50辆车牌照,产权归公司,由子公司经营,公司收取无形资产使用费。随着公司内部深化改革,内部经营机制由封闭式向开放式发展。纵观1993年以来公司内部承包经营决策整整十年,总的来说是成功的,这是最少风险较佳的决策,后一阶段决策在前一阶段基础连续进行,是渐进决策方法的运用,从内部承包政策的制定—接受—基本适应—出现问题—调适—适应,这个决策过程,是运用渐进决策的方法,搞活搞好国有企业的一个实例。中国加人世界贸易组织,标志着我国对外开放进人一个新的阶段,将在更大范围内和更深程度上参与世界全球化进程。当前建设与交通行业外资进人时间表已定,企业应及时作出应对措施。要加深对世贸组织和我国“人世”法律文件的理解,投身于全球范围内的合作与竞争。最关键的问题是国企自身如何改革,体制、机制、管理如何创新。研究国企自身特点:(1)面临“人世”新的机遇与挑战,新一轮国企改革必然是要求高,力度大,但是不能脱离国企职工的心理承受能力。否则,事与愿违,将引起不稳定因素。(2)国企改革不能脱离以往改革的过程和成果。以前走过的路是有成效的,符合实际情况的,要予以肯定。不能照搬国外的模式。(3)国企改革要适应市场的变化,考虑社会方方面面的反应及时作出应对。江泽民同志指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。”当前在新一轮国有企业改革中,公司既要研究国企特点,又要适应市场化的运作方式,要提高创新能力,培育创新机制,将渐进决策方法的成功经验延伸到企业新一轮改革中去。

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